贵州省人民政府关于全省旅游产业发展情况的报告

　　三、存在问题

　　在全面推进旅游业改革发展，打造贵州旅游发展升级版的进程中，还存在一些新的矛盾和问题。一是深化改革方面，改革措施偏重于发展层面，制度层面的创新内容较少，一些地方和景区参与融入改革的动力不足、意识不强，破解旅游业发展瓶颈的措施手段还比较少，改革的力度、深度、广度需要进一步拓展。二是管理服务方面，旅游景区资源资产产权不清、经营管理粗放等问题仍较突出，有的地方对引进战略合作者参与景区建设、管理的重要性意识不强，局限于算景区门票收入的“小账”，没有从提升景区品牌形象，提高产业综合带动效益的角度来算“大账”，“招强引大”工作进展缓慢，缺乏在国际国内市场有号召力、品牌影响力的市场主体。三是景区建设方面，知名景区人满为患，内部交通体系严重滞后，容量受限，景区游览动线设计不合理，游客聚集区域和重要节点人员、车辆疏导不力;一些新景区尚处于资源开发和市场开拓阶段，产品市场吸引力不强，配套设施建设不足，形成冷热不均的现象，重点景区辐射带动作用没有充分释放。四是基础配套设施方面，长期以来困扰我省旅游业发展的干线交通瓶颈已经打破，但连接景区的“最后一公里”问题亟待破解，旅游交通沿线的公共服务设施不配套，旅游目的地产业链短，设施要素不配套，信息服务不完善，公共服务体系薄弱成为提升旅游内涵和层次的新短板。五是智力支撑方面，推动旅游业与城镇化以及与其他产业融合发展的复合型专家学者缺乏，既懂经营又会管理的职业经理人等高级人才匮乏，在推进“多彩贵州智慧旅游云”建设和发展旅游电子商务中，既懂旅游又掌握现代信息技术的高层次人才难觅等等。六是行业监管方面，在游客维权意识倒逼行业监管的新常态下，我省同时面临着扩量、提质、增效三重任务，负重前行、统筹兼顾对旅游业形成新考验，旅游业提质增效面临较大压力。这些矛盾和问题都需我们在下一步的工作中认真加以解决。

　　四、下步工作打算

　　深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，以十八届五中全会、省委十一届六次全会精神为指导，坚持全域旅游、全民参与的基本方针，加快发展以民族和山地为特色的文化旅游业，大力发展山地新型旅游业态，打造以“多彩贵州·山地公园”为品牌的世界知名山地旅游目的地，力争“十三五”期间全省旅游主要指标保持18%左右的增长，建成山地旅游大省，走出一条有别于东部、不同于西部其它省份的旅游发展新路。重点抓好以下工作：

　　(一)进一步优化发展环境。一是把山地旅游作为全省旅游业的基本定位和守住“两条底线”的战略选择，始终把旅游业作为全省转型发展的五大新兴产业之一，立足贵州旅游资源禀赋优势，按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以国际经验和世界眼光抓紧编制实施贵州旅游发展“十三五”规划、贵州生态旅游发展战略规划、全省旅游公共服务体系建设规划、全省红色旅游三期规划，并抓好项目化落实。二是积极争取国家批准我省建设全国山地旅游发展示范区，抢抓国家实施“一带一路”、武陵山扶贫攻坚、长江经济带、珠江旅游经济带重大战略机遇，将一批重大旅游项目列入全省经济社会发展“十三五”规划，推动我省更多重点景区列入中国旅游投融资优选项目。三是出台贯彻落实国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》的实施意见，推动各级人民政府将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，加快培育一批国际旅游目的地、县域旅游目的地和乡村旅游目的地，形成景城产互动、多业态融合、全方位支撑的大旅游发展格局。

　　(二)进一步强化平台推动作用。一是着力打造山地旅游发展平台。把办好国际山地旅游大会作为发展山地旅游的基本平台，推动国际山地旅游大会机制化、常态化，深化与各方的务实合作，积极争取将国际山地旅游大会永久落户贵州，推动成立国际山地旅游联盟，形成大会平台与产业促进互动互促机制。二是着力升级全省旅发大会平台。深入提炼和总结旅发大会的经验和规律，进一步创新旅发大会办会机制和模式，丰富旅发大会内容，让平台效应向纵深拓展，把旅发大会与承办地旅游目的地建设相结合，通过旅发大会打造一批世界级旅游吸引物和国际品牌。三是着力创新100个旅游景区建设平台。注重发挥典型示范的引领作用，增强带动辐射效应，推动“三规合一”，积极创建一批国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区、城市旅游休憩带、特色旅游商业街以及省级研学旅行基地，力争2020年全省4A级旅游景区达到100个左右，形成多样化、特色化与品牌化的产品体系。

　　(三)进一步增强旅游发展活力。一方面推动山地旅游改革创新，深入推进旅游体制改革，建立全域旅游试点县和民族文化旅游扶贫试验区，不断完善旅游景区公司法人治理结构，健全完善大景区管委会体制，加快完善山地旅游现代企业制度、现代产权制度、现代管理制度。设立贵州旅游产业促进基金，探索旅游资源开发的PPP模式，通过公司上市、发行债券、资产置换等方式筹集景区发展资金，增加混合所有制经济比重，积极引进优强企业参与贵州山地旅游开发建设和运营。另一方面推动大数据与旅游深度融合，抓住“云上贵州·智慧旅游云”和国家旅游数据(灾备)中心落户我省的机遇，积极支持行业主体融入互联网市场，强力推进我省智慧旅游城市、旅游景区、旅游企业建设，建立旅游与涉旅部门数据共享、互联互通机制，加快旅游集散地、机场、车站、景区、宾馆饭店、乡村旅游扶贫村等重点涉旅场所的无线网络全覆盖。探索和深入挖掘大数据在智慧旅游建设中的公共性能和商业应用，建立涵盖旅游产品推广、个性化服务预订、产品预售结算、实时信息查询、旅游车辆调度、讲解导览等线上和线下相结合的一站式“旅行服务”平台，形成旅游发展新的动力源，培育旅游经济新的增长点，从战略、理念和技术层面提升旅游业现代化水平。

　　(四)进一步提升旅游目的地形象。一是深挖成熟市场，巩固新兴市场，开拓空白市场，实施《贵州省入境旅游奖励试行办法》，以日、韩、泰国、马来西亚、新加坡、澳大利亚、港澳台为重点，积极开通旅游国际直航、包机航线，在境外重点客源地建立贵州营销推广中心，依托贵阳综保税区、贵安新区、双龙临空经济区等平台，争取在旅游购物免税、旅游落地签证等方面取得突破，拉动入境游市场。二是围绕吃住行游购娱等要素，扎实抓好山地旅游硬件建设和软件服务，强化省直部门在山地旅游发展中的职责分工，进一步发挥好推动旅游业转型升级的政策引导、统筹协调、产业促进、市场监管和服务保障作用，加快“快旅慢游”服务体系建设，在全省布局建设足量的旅游客运服务网、交通节点服务区、主题度假村、精品客栈群、汽车露营地、旅游电子商务、游客购物中心，力争通过3年努力，建设综合性服务中心100个以上，汽车露营地80个以上，精品客栈2000个左右。三是提升山地旅游治理水平。贯彻落实《旅游法》、《贵州省旅游条例》，推广应用一批旅游餐饮、特色酒店、购物场所等行业和产业标准，建立旅游市场秩序督办督查、综合评价和警示退出制度，健全旅游服务质量舆情监测、评价分析和游客意见收集反馈机制。编制贵州省山地旅游发展中长期人才规划，打造中国—东盟旅游人才交流基地，建立旅游人才流转中心和数据库，为建设山地旅游大省提供良好的服务保障和人才基础。

　　(五)进一步丰富山地旅游业态。一是做好空间和业态布局，全力打造以民族和山地生态为核心价值的贵州山地旅游品牌，大力发展健康养生、避暑休闲、度假疗养、山地体育、汽车露营、科普探险、修学旅行等与世界接轨的山地旅游新业态，推出覆盖全省、带动全域、延伸周边的休闲度假精品线路，形成以山地休闲观光、户外运动、文化体验、旅游商品交易展示为功能支撑的复合型山地旅游产业结构。二是推动乡村旅游提档升级，全面实施《乡村旅游转型升级建设行动计划》，结合“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，大力推进乡村旅游标准化建设，深度开发森林徒步、河谷漂流等体验性旅游活动，培育采摘篱园、特色民宿等旅游业态，不断提升美丽乡村的景观品质和乡村旅游服务水平，点燃游客心中“最美的乡愁”。三是着力发挥山地旅游综合效应，围绕陈敏尔书记关于产业扶贫“大数据+现代山地特色高效农业+旅游业”的发展理念，统筹大众创业、万众创新和精准扶贫、产业扶贫工作，大力推进乡村旅游标准化建设，开展乡村旅游创客行动，对纳入国家乡村旅游扶贫示范点的517个村寨实行建档立卡、跟踪服务，形成资金整合、政策配套、产业支撑的乡村旅游扶贫格局，力争十三五期间，实现农民旅游收入占农民人均纯收入的20%以上，带动120万人以上贫困人口脱贫。

　　(六)进一步提升“多彩贵州·山地公园”美誉度。一是制定山地旅游品牌推广5年计划和2年行动方案，将文化旅游交流推介活动纳入省领导率团出访等外事活动中统筹谋划，推动航空、铁路、公路、景区、酒店多方联动、打捆销售和政府采购等方式有策划、有规划、有计划地对贵州自然风光、民族风情、特色风物进行多角度、全方位、立体式的宣传推介。二是围绕我省扩大对外开放战略，积极将旅游形象纳入对外宣传推广系统工程，积极争取国家旅游局21个驻外办事处和文化部14个海外中国文化中心支持，争取把贵州精品旅游线路、产品纳入“国际旅游新线路、新产品推广名录”和“一带一路”、“美丽中国”品牌战略体系等对外旅游宣传推广工作重点，推出我省最具代表性的“山地公园”品牌形象。三是结合我省在央视投放的“走遍大地神州·醉美多彩贵州”整体形象广告，嵌入“多彩贵州·山地公园”元素。在全球四大海外社交媒体设计开发“多彩贵州·山地公园”官方帐户，在全球最大的旅游网站上搭建和运营英、日、韩等多语种贵州旅游网页，向世界展示贵州旅游发展成就、扩大国际影响力、提升旅游竞争力、促进开放合作。