贵州省人民政府关于全省旅游产业发展情况的报告

　　二、主要做法及成效

　　(一)强化顶层设计，构建转型升级新战略。根据国发2号文件赋予贵州文化旅游发展创新区的战略定位，我们编制实施了《贵州生态文化旅游创新区产业发展规划》，对全省旅游发展的品牌形象、空间格局、战略举措及其支撑项目进行了顶层设计。2013年，时任省长陈敏尔同志在第八届全省旅发大会和100个旅游景区建设推进会上，对打造贵州旅游发展升级版进行了全面部署，指明了全省旅游转型升级路径选择。2014年以来，我们认真贯彻习近平总书记对贵州工作的重要指示，作出了统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和旅游产业化的战略部署。在刚刚召开的首届国际山地旅游大会上，陈敏尔书记与时俱进提出打造“多彩贵州·山地公园”品牌，建设国际山地旅游目的地和山地旅游大省的新定位、新目标，并指明了发展路径。

　　(二)强化改革创新，激发转型发展新活力。省政府出台施行《关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》，把旅游发展指标列入各级政府绩效考核体系，选择旅游资源富集的21个县区实行差别化考核，进一步加大旅游发展在考核体系中的权重。29个省级旅游业改革试点县在优化机构设置、理顺体制机制、搭建融资平台等方面取得初步成果。全省5个市(州)单独设立旅游发展委员会，其余市(州)均启动“局改委”工作，成立省旅发委事宜已获中编办批复。旅游景区体制机制改革扎实开展，64家国有及国有控股景区法人治理结构改革深入推进，112个旅游景区实现公司化运营，安顺、铜仁、贵阳等市(州)以委托经营、参股控股、合作开发等多种形式引进优强企业参与旅游开发和经营管理，贵州旅游产业发展基金等正式发售，市场配置资源的决定性作用日益显著。

　　(三)强化平台搭建，打造项目建设新载体。2013年以来，省政府突出重点，强化引领，把“100个旅游景区”建设纳入“5个100工程”统筹部署，作为推动全省旅游投资融资、招商引资、项目建设和景区扩容的重要载体和平台，集中力量推进旅游景区建设项目提速、提质、提效，旅游项目开工率、资金到位率不断提高。国旅集团、港中旅集团等“中国企业500强”旅游企业，凯悦、凯宾斯基等国际知名品牌酒店，中信集团、中铁集团、贵航集团等国内优强企业先后落户贵州，参与贵州旅游开发，各地先后推出瓮安千年古邑、凯里云谷田园、白云蓬莱仙界等157个新景区、新项目，全省特色化、精品化、高端化旅游产品体系正在加快形成，我省旅游发展进入了项目化、实物化、产业化的新阶段。

　　(四)强化资源整合，释放旅发大会新效应。连续10年召开全省旅发大会，不断加强组织领导、统筹调度和工作机制创新，有力推动旅发大会向资源整合会、项目观摩会、宣传推介会和政策推进会融合转型，每届大会都出台一组支持承办地加快旅游发展的政策措施，据不完全统计，仅近5届旅发大会已累计带动承办地投入旅游及相关产业基础设施建设资金超过1000亿元，实现了景区景点、基础设施、城市面貌、配套服务和特色文化全面提升，彰显了“保护一方山水，传承一方文化，促进一方经济，造福一方百姓，推动一方发展”综合效应。目前，我省9个市(州)均建立了旅发大会机制，部分旅游资源富集的县市召开了旅发大会，逐步形成了省市县三级旅发大会推进格局，平台效应正向纵深拓展。

　　(五)强化产业融合，形成互联互通新格局。着眼全局，通盘考虑，统筹推进全省5大产业、5个100、六项行动计划、生态移民、扶贫攻坚等重大战略部署，通过资源整合、规划衔接、项目实施等途径，把景区建设与产业园区、农业示范园区、示范小城镇和城市综合体建设紧密结合，通过发展旅游业态达到拓展市场、提升效益、扩大综合效应的目标。目前，全省100个旅游景区中，已有42个农业旅游景区、8个城市旅游综合体重合、30个特色旅游小城镇互融互通互连。大力实施乡村旅游扶贫倍增计划和100个乡村旅游示范点建设，打造一批休闲农业与乡村旅游示范县(点)、乡村旅游创客基地，多点支撑、多业共生、多元融合的大旅游产业格局正在形成。

　　(六)强化对外开放，开拓客源市场新空间。把旅游业作为扩大对外开放的有效载体，大力实施客源带动、市场引领战略，把高速高铁和航空通达城市作为宣传营销主战场，省领导带队到境外数十个国家和地区、国内上百个大中城市举办营销推介，累计开展“走出去请进来”活动800余批次，每年组织指导推出激活市场的优惠体验活动100余项。在央视推出“走遍大地神州·最美多彩贵州”整体品牌形象，省政府选聘20位中外文化名人和业界人士担任贵州旅游文化大使、贵州旅游发展顾问，连续成功举办酒博会、书博会、茶博会、生态文明贵阳国际论坛、2013中国国内旅游交易会、世界华文传媒论坛等重大活动，依托新媒体、新技术创新旅游营销和服务，改版升级《多彩贵州风》，多彩贵州知名度、美誉度和客源市场占有率不断提升。

　　(七)强化公共服务，构建快旅慢游新体系。依托不断优化的高速立体交通格局，开展旅游景区网络化布局，实施《贵州省“快旅慢游”交通服务体系建设三年行动计划》，在全省布局了一批功能较为完善的旅游咨询服务中心和特色鲜明的主题酒店、精品客栈、乡村旅舍、房车露营地、游客购物中心、自驾游服务平台，大黄果树旅游圈、环梵净山、沿赤水河等旅游循环交通体系建设加快推进，一批旅游公交和景区直通车开通运行，机场、车站和旅游景区交通加快无缝对接，旅游目的地的通达性和舒适性发生革命性变化。加快推进智慧旅游云建设，荣获国家旅游改革发展创新奖。国家旅游数据(灾备)中心落户贵州，一批旅游电商平台得到培育和搭建，青岩古镇、黄果树等一批重点智慧旅游景区建设步伐明显加快。

　　(八)强化依法治旅，实现治理能力新提升。认真宣传贯彻《旅游法》、《国民旅游休闲纲要》等政策法规，按省人大安排启动修订《贵州省旅游条例》，16家省直单位联合建立旅游市场和环境综合监管联席会议制度，扎实开展旅游市场综合治理行动，十二五以来共处理有效旅游投诉1100余件。组织建立旅游信用信息管理系统，完善旅游服务质量监督机制，推行了一批地方旅游业标准和规范，成功创建国家旅游标准化试点单位9家。有序推进旅游人才队伍建设，出台实施《贵州省加快旅游人才队伍建设的意见》，指导举办“贵州导游词美文大赛”和“星级导游评选大赛”等活动，2011年以来，全省接受各类旅游培训的人员近50万人次。