中国旅游：新常态发展论纲

　　四、变化与变革

　　经过36年的发展，中国旅游发生了地覆天翻的变化，短线制约点在逐步转移，公共性成为突出问题。

　　1.外部环境变化

　　生态环境创造旅游发展的基础优势，政府主导形成旅游发展的强大动力，工业化发展提供旅游投入基础要素，城市建设形成旅游环境的优越条件，区位交通强化旅游

　　产业的综合功能，多元模式提升旅游产品的多种优势，传统复兴带来旅游市场的广阔前景，文化产业构造旅游社会的独特魅力，科技提升带动旅游全面的转型升级。

　　2.基础能力变化

　　城市化发展与交通基础设施建设使制约中国旅游的根本问题解决，旅游接待能力和水平大幅度提升，基本可以满足相当一个时期的需要。

　　3.短线制约

　　一是结构性短缺，目前主要是公共休闲空间不足，使需求集中到景区，尤其是5A景区。另一方面是度假需求爆发性增长，而国内的度假资源和设施不足，使需求大量溢出。二是公共服务不足，发达国家是发达的社会公共服务一定程度上替代旅游公共服务，中国是旅游公共服务替代社会公共服务。三是区域不平衡，旅游扶贫和乡村旅游发展是重中之重。四是开放度问题，现在不是我们的开放度不够，而是发达国家对中国的防范，严重影响旅游的便利性。五是入境旅游的下滑，旅游贸易逆差已经超过千亿美元，成为一个严重问题。国家外汇储备充裕，似乎不把这个事当事，但是成本不能不考虑，更要考虑一旦产生风险如何处置。

　　4.关于旅游改革

　　旅游是一个高度开放性的领域，目前，能放的都放了，旅游部门可能是审批最少服务最多的部门。因此，旅游改革改什么，怎么改，似乎成为一个无解的题目。

　　第一，重新定位旅游，是改革的大题目。20世纪80年代，旅游是“友谊为上，经济受益”，90年代，行业概念开始强化。进入新世纪，旅游产业铺天盖地。现在应当丰富，一方面是国民经济战略性支柱产业，不动摇，接地气，另一方面应当提出综合社会事业，占高地，得民心，这是长远方向。老百姓都希望过好日子，如果说，其他行业主要是保障“日子”，旅游休闲则重点是达到“好”，即提高生活质量。简而言之，种植业保障生存，制造业解决短缺，服务业提供便利，旅游休闲创造幸福，是寻求幸福的渠道，实现幸福的领域。这方面应当学一学文化部门，左右逢源，顶天立地。

　　第二，重点开拓旅游公共项目发展，包括扩大公共空间，完善公共环境，丰富公共产品，增加公共服务，旅游者需要的，我们重点推进。企业需要但做不到的，我们重点服务。其他部门做不了或是不愿做的，我们重点开拓。

　　第三，旅游法出台，是旅游发展地位的根本保障，常抓不懈，全面落实，而不能仅仅限于第35条。同时，2009年国务院41号文件，2013年《国民旅游休闲纲要》，2014年国务院31号文件，都有相应的含金量，但是靠旅游部门一己之力，也不可能全面解决。所以，高扬法制旗帜，探索文件落实，一点一滴突破，争取拉动全局。由此说到一个关键问题，旅游多年以来始终强调服从大局服务大局，这是自我边缘化，现在，旅游已经纳入中心，进入主流，这种看起来高姿态实则自我弱化的话可以不说了。

　　第四，充分相信市场的力量，

　　旅游企业的改革，旅游部门有劲使不上，都在各级政府。但是，帮助企业，创造好的环境，是责无旁贷的事情，一方面是大型旅游集团顶天立地，另一方面是小微企业铺天盖地，一是应当适度发声，引导市场，二是应当重点关注小微企业，在就业方面他们的贡献更大。

　　第五，旅游社团组织改革。2009年国务院41号文件中唯一有时效性要求的就是旅游社团组织改革，目前已经落后。一是尽快推进，二是增加旅游社团组织，如旅游规划应当有个组织。三是提高规格，如中国旅游协会休闲度假分会应当提升到国家一级协会。如果有几十个旅游社团组织发挥作用，旅游局的工作也好开展了。

　　5.关于旅游局的工作

　　旅游局工作的核心是治理体系和治理能力的现代化。目前各级旅游局，有综合部门的性质，没有综合部门的权威，有专业部门的职能，没有专业部门的手段。到底应当干什么，怎么干，莫衷一是。从根本来说，应当充分相信市场的力量，市场在配置资源方面要起决定性作用，政府就只能是辅助性和服务性作用。

　　第一是市场营销，这是各级旅游局的重中之重，国家旅游局重点在国际营销，也是各个国家旅游局的中心工作甚至是唯一工作。地方旅游局重点在国内营销，与城市营销等质等效。

　　第二是抓公共，这是旅游局的立身之本。不能耕别人的地，荒了自己的田。

　　第三是抓标准化，一个饭店星级标准，一个景区A级标准，基本上是旅游局工作的半壁江山，目前，一是标准修订，一般而言，一个国家标准5年应当修订，现在已经不符合实际需要。二是标准扩大，应当按照大旅游的思路，通过标准打天下，占地盘，也给各级旅游局增加工作手段。

　　第四是建立旅游国际组织。现在，全世界只有UNWTO、PA-TA、WTTC三个世界旅游组织，北京于三年前发起成立了WT-FC(世界旅游城市联合会)，正在形成第四个组织。但是，随着国际旅游形势发展的需要，中国已经有条件建立一系列的旅游国际组织，尤其是细分化的组织。现在已经有一些在海外注册的组织在国内活动，如世界旅游投资协会、世界度假酒店组织等，与其这样，不如在国内大大方方成立，纳入管理。

　　第五是市场秩序维护，这是一个永恒的题目，又涉及方方面面，而旅游部门缺乏强有力的手段。因此，这方面的事情可以大说，难以大做。与其他各个行业横向比较，旅游秩序算是不错的，不必自己污名化，更不能因此寒了行业和员工的心。一方面是按照市场规律，加强整治，另一方面应当大张旗鼓，宣传行业里的优秀企业、优秀员工，正面激励。我们的故事无数，但是缺乏挖掘。

　　第六是人才培养，这是百年大计。现在的难处不是教育力量不足，而在于门槛过低，什么人都可以在旅游领域就业，这本来是好事，但另一方面就带来了人员素质不高的问题，这几年已经是就业不足的问题。一是努力提高员工收入，增加就业吸引力。二是培养复合型人才，提高人员档次。三是开诚布公，实行小费制度，让社会尊重服务，尊重服务人员的劳动。