关于贯彻党的十八届四中全会精神 全面推进依法兴旅、依法治旅的意见

　　二、扎实推进旅游行业的依法行政

　　(四)全面落实依法兴旅职能。各级旅游主管部门要在当地政府领导下，针对旅游业涉及部门多、带动效益大、融合程度高等特点，按照《旅游法》要求，进一步推动健全综合协调机制，完善综合协调职能，提升综合协调实效;按照《旅游法》要求，推动将旅游业发展纳入当地国民经济和社会发展规划，科学、统筹编制旅游发展规划和专项规划，确保规划的有效衔接和实施;按照《旅游法》要求，积极推进旅游与相关产业的融合发展，扶持老少边穷地区旅游业发展，发挥旅游在促发展、调结构、保就业、惠民生等方面的积极作用;要按照《旅游法》要求，进一步加强旅游对外交流与合作，实施好旅游形象推广战略，健全并扩大旅游形象推广机构和网络;要按《旅游法》要求，加大对旅游业的资金投入，推进旅游公共服务、旅游安全、旅游信息化建设，便利游客出行和入境旅游接待。保证旅游业在法治轨道上规范快速发展。

　　(五)严格履行依法治旅职责。各级旅游主管部门要牢固树立“法定责任必须为”的理念，按照《旅游法》及相关法律法规的要求，在当地政府的统一领导下，联合相关部门，完善综合监管机制，加大对旅游市场的综合整治，加大对无证经营、超范围经营、虚假广告、以不合理低价组织旅游活动、欺骗或变相强迫消费、商业贿赂、违法“一日游”、欺行霸市、垄断市场、违法调整门票价格以及通过边境旅游渠道从事走私、贩毒、赌博和涉黄等违法行为的打击力度;运用信息化手段提高旅游市场监管、旅游执法水平和投诉处理能力，全面优化旅游市场环境;要创新工作方法和手段，探索行之有效的事中事后监管途径和办法;要完善执法机制，将运动式执法转变为常态化监管，提升执法效益和治理效果。

　　(六)继续深化行政审批制度改革。国家旅游局要抓紧将“旅行社经营出国和赴港澳业务审批”下放到省级旅游部门，将“外国政府旅游部门在中国设立常驻代表机构审批”调整为政府内部审批;地方各级旅游主管部门要牢固树立“法无授权不可为”的理念，按照相关要求积极推进行政审批制度改革，做到不拖泥带水，不犹豫观望，不明放暗收，不擅自增加审批条件或延长审批期限。要按照行政审批制度改革的要求，把确定由旅游行业组织承接的职能尽快移交。

　　(七)进一步优化行政决策机制。各级旅游主管部门要密切关注旅游业发展中出现的新情况、新问题，深入开展调查研究，牢牢把握旅游业发展规律，全面提高科学决策能力。对政策出台、规划审核、项目建设等重大决策事项，要综合考虑经济效益、社会效益和环境效益，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、跟踪评估等程序，全面提高行政决策的民主化、科学化水平。

　　(八)扎实推进政务公开。各级旅游主管部门要坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开，结果公开，按要求制定并公布旅游部门权力清单。要拓展信息公开渠道，加强电子政务建设，提供网上咨询、受理行政审批等便捷服务，努力降低行政成本，提高行政效率。

　　三、继续完善旅游法规制度体系

　　(九)大力推进法治与改革决策的衔接。各级旅游主管部门要运用法治思维和法治方式推进改革，做到重大改革于法有据，需要先行先试的，要按照法定程序获得授权;对于不适合要求的法律、法规、规章和规范性文件，要按照立法权限予以修订、废止或者提出修订、废止的建议。要以导游薪酬体制改革为突破口，探索通过机制创新更好地保障旅游从业人员的合法权益。要加大旅游业综合改革的力度，整合旅游领域各项改革试点，为旅游业的改革发展提供可复制、可推广、多方面的经验。在参与旅游国际规则的研讨和制定中，吸收借鉴符合我国旅游业法治要求的国际经验和做法。要主动适应旅游业发展的新形势和新需要，彻底改变对传统工作方式的依赖，积极探索符合法治要求的工作手段，探索建立政府法律顾问、第三方评价等制度，在法律框架内积极改革创新。

　　(十)努力完善以《旅游法》为核心的旅游法律规范体系。针对《旅游法》相关配套制度薄弱的问题，克服“等待”思想，积极推动各级政府抓紧健全旅游综合协调机制、旅游联合执法监管机制、旅游投诉统一受理机制和旅游安全综合管理机制;要完善旅游公共服务体系、旅游规划编制和评价体系、旅游产业发展促进体系、旅游紧急救援体系、旅游形象宣传推广体系;要探索建立旅游目的地安全风险提示制度、高风险旅游项目管理制度、旅游景区价格和流量管理制度。特别要抓住赋予设区的市地方立法权的契机，加快制定城乡居民利用自有住宅或其他条件经营旅游业务管理制度、“一日游”管理制度。要研究在线旅游、邮轮旅游、露营地旅游等新情况新问题，推动有关部门联合出台具有针对性的管理规范，增强制度的及时性。