三中全会60条《决定》对中国旅游的十大影响

三中全会60条《决定》对中国旅游的十大影响

　　1 中国旅游发展的政治诉求变化和整体环境改善;

　　2 经济发展方式转变过程中旅游业具有重要地位;

　　3 政府承担起更多完善的公共服务促进旅游业的稳步发展

　　4 美丽中国的生态文明建设有助于旅游资源保护和产品高质量提高

　　5 土地制度改革促进乡村旅游和旅游地产更健康增长

　　6 产权保护制度和金融松弛管制激励更多更好的旅游吸引物和度假物业投资

　　7 多种产业与旅游融合发展将会成为一个新的趋势

　　8 涉旅企业随着市场化程度提高而加速发展

　　9 新政对酒店接待、购物旅游等业态先抑后扬的深刻影响

　　10 旅游规划设计等咨询服务产品将会迎来更好的发展机会

　　全文如下：

　　三中全会60条《决定》对中国旅游的十大影响

　　吴必虎(北京大学旅游研究与规划中心)

　　2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下文简称《决定》)，是在总结中国改革开放35年来的经验教训、综合考虑当前社会左中右各派意见，集中党内主要领导人物的集体智慧的基础上提出的一揽子全面深化改革的指导思想和行动大纲。它对今后十年乃至更长远的中国政治、特别是经济的影响毫无疑问将是巨大而显著的。作为在中国全面现代化、城镇化发展潮流中占有越来越重要地位的第三产业，作为第三产业中具有涉及面最广泛、带动行业最丰富、与广大国民生活质量联系最紧密的旅游业，同样也会受到这一《决定》的重大影响。在16项60条《决定》中，从指导思想、经济制度、市场体系、政府职能、财税体制、城乡一体和对外开放，到民主政治、法治建设、权力制督和军事国防，再到文化体制、公共事业、社会治理和生态文明，深入观察和认真思考之后都可发现，它们所确定的改革方向和改革措施，都会对中国旅游事业和旅游业态的发展，产生全方位的影响。旅游相关部门和行业也必然会对此作出各自的响应，以共同实现“美丽中国”旅游目的地国家形象的建设和满足十三亿多中国人民的旅游权利保障、满足稳健增长的旅游市场消费需求的宏大目标。

　　1 中国旅游发展的政治诉求变化和整体环境改善

　　旅游发展从来就不是简单的经济产业部门，它还具有重要的文化复兴与传播、国民素质教育养成、表现社会文明发展程度高低等社会意义。在《决定》的开篇部分，就明确提出新的改革对“全面建成小康社会”、全面实现“中华民族伟大复兴”和“增进人民福祉”的重要意义。在实现“以经济建设为中心”的全面改革过程中，其核心指导思想就是“坚持以人为本，促进人的全面发展”。休闲、旅游、度假作为人类社会基本权利之一，作为中国建设小康社会的主要生活质量指标之一，它对中国传统文化活化、再现、传播和复兴，对人民福祉的逐步提升和圆满实现，对国民素质的全面优化提高，从而实现人的全面发展，具有不可替代的重要作用。

　　旅游发展涉及面广泛而复杂，需要考虑多个利益主体的协调，2013年10月1日起实施的《旅游法》为众多利益主体的关系协调提供了一定的支持。但从现有法律体系特征来看，要实现《决定》中提及的各项深化改革措施，首先要求对各种实际上从由各大利益部门主导起草通过的法规进行修改。从政治民主角度看，“扩大公民有序参与立法途径、逐步增加有地方立法权的较大的市数量”等决定，将会逐步推进现有过时的涉旅法律的修订，促进涉旅行业的协调发展。

　　包括旅游产业在内的第三产业的发展，在实现政府改革要达到的“重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况”目标方面，将起到越来越重要的作用。旅游业因为具有创造更多就业机会、提高接待地社区老百姓的收入、促进旅游者的身心健康等方面的特定贡献，将会受到政府更大的重视。

　　政府要达到向国民提供更好的幸福感、为公众建设更好的生活质量保障体系，就需要具备足够的财力，《决定》为此设计了一条“提高国有资本收益上缴公共财政比例(达30%)”的路径，将收上来的钱“更多用于保障和改善民生”，而旅游休闲度假的权利的实现，就是其中一个重要的民生。