据铁道部预测，“五一”黄金周客流以旅游和探亲流为主，旅客出行性强，对外出和返程时间要求高，对列车正点率、设备质量和客运服务质量要求较高；假日前期旅客大量外出，假日后期集中返回，出行与返程客流在时间和数量上高度集中；客流集中于主要干线、大中城市间和大城市至主要旅游城市间。北京、上海、南京、广州、大连、哈尔滨、武汉、西安、青岛、成都、重庆、昆明、苏州、杭州、桂林、张家界、武夷山、庐山、井冈山等是铁路运输的重点地区。
铁道部预计，4月28日至5月7日，全路共计发送旅客4030万人次。其中，5月1日为客流最高峰，发送旅客将达435万人次，4月30日为直通客流最高峰，发送直通旅客将达140万人次。
黄金周期间，铁道部将增开旅游专列58对，重点解决张家界、厦门、武夷山、桂林、深圳、昆明、湛江、黄山、庐山、井冈山等旅游城市客流的需要。增开的46对直通临客，重点解决大城市和重点旅游景区客流的需要。同时，各铁路局还将在开行已确定旅游专列和直通临客的基础上，整备2—5组车体，以应急需。
为确保“五一”黄金周运输安全，铁道部从五个方面进行了部署：一是加强组织领导。二是确保运输安全，要求各铁路局确保设备质量，强化施工管理，加强站车防火、防爆工作，加强站车食品卫生安全。三是加强客运组织，搞好运力调配，加强售票组织，做好旅客乘降组织，严格控制列车超员，搞好车站秩序。四是提高服务质量，加强站车开水供应，强化服务理念，保证临客乘务人员素质，搞好临客车辆整备。五是搞好应急处理，重点针对行车事故、自然灾害、设备故障、列车晚点、客流积压等突发情况，制定、完善应急预案机制，做好应急处理工作。
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