熊德威在赤水河流域生态文明制度改革新闻发布会上的讲话

赤水河流域生态文明制度改革

　　新闻发布会发布稿

　　(2014年7月3日)

　　省环境保护厅厅长 熊德威

　　新闻界的朋友们：

　　大家好!

　　首先我代表省环境保护厅对大家长期以来给予赤水河生态文明制度改革试点工作的关心与支持表示衷心感谢!下面由我向大家通报赤水河生态文明制度改革试点工作情况。

　　赤水河在贵州境内全长268千里，滋润着贵州近8%的土地，哺育了全省约9%的人口。在全省众多的河流中，赤水河不单是国酒茅台和贵州白酒的重要生产基地，也是长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区范围，还有列入世界自然遗产名录的丹霞地貌。赤水河是生态河、美景河、美酒河、英雄河，对贵州经济社会发展具有重要的地位和作用，承载着自然的、人文的、红色的、绿色的等多重价值和意义。

　　随着流域经济社会的快速发展，赤水河流域受污染加剧和水量骤减双重因素影响，水质呈明显下降趋势。2012年，茅台断面氨氮浓度从2009年的0.17mg/L上升到0.46mg/L，就此指标，由II类水质降到了V类水质。仁怀市境内的支流盐津河化学需氧量、氨氮、总磷指标浓度分别超过Ⅲ类水质标准0.7倍、0.8倍、2.5倍，水体富营养化严重。

　　加强赤水河流域的保护，省委、省政府高度重视。赵克志书记2013年4月8日在赤水河调研时强调“要像爱护眼睛一样爱护茅台的生态环境，加强赤水河流域生态保护。”陈敏尔省长2013年12月3日在赤水河调研时要求“要以改革的办法和过硬的措施坚决打好赤水河流域生态环境保护攻坚战。”李军副书记两次主持召开生态文明建设领导小组会议，研究包括赤水河流域在内的生态文明建设改革工作方案。

　　去年4月27日，慕德贵副省长在仁怀市召开了赤水河流域专项整治工作现场会，11月18日，省政府再次召开环境整治现场会，要求各县(市、区)要针对各污染源企业分散污染的问题，按照“一片一策”的方针，制定集中连片整治方案，分别对酿酒企业、煤矿企业实施了严格的环境监管，并加大了流域内污水垃圾等处理设施建设和运行管理力度。同时，在遵义市中院成立了环境保护审判庭，在仁怀市法院成立环境保护法庭，严厉打击各类环境违法犯罪行为。

　　在省政府的强有力领导和推动下，通过各级各部门一年的努力，赤水河流域通过环境整治、深化改革的相互作用，各项工作取得阶段性成果。首先，我给大家发布一下赤水河流域环境污染综合整治的进展情况：

　　一是环境保护规划顺利实施。省政府2013年9月6日批准实施《贵州省赤水河流域环境保护规划(2013年-2020年)》，要求到2020年赤水河干流断面全部和主要支流断面水质达到Ⅱ类的目标，并正式规定茅台取水口以上区域禁止煤矿开采和建设白酒、化工项目。二是污染企业集中连片治理取得新进展。仁怀市“8个连片治理”项目有1个进水调试，工业园区规划配套的9个废水集中处理项目有3个已建成投运，茅台酒厂、习酒厂等7家重点整治企业有6家已建成投用污水处理设施。茅台集团公司13台锅炉已全部实行煤改气，包装车间洗瓶水回用工程已完成，每天减少外排废水1500吨。三是污水垃圾处理设施建设迈出新步伐。流域内已建成乡镇污水处理厂9座，赤水市日处理150吨的垃圾集中无害化处理厂基本建成，仁怀市日处理700吨垃圾焚烧发电项目已完成可研和项目选址，习水县日处理200吨水泥窑协同处置生活垃圾项目已纳入省第一批试点。毕节市大力实施生态修复工程，投入263万元实施退耕还草还林工程及石漠化治理，投入1639万元完成了900平方公里的废弃地治理。四是环境执法监管取得新突破。省和遵义市环保、监察部门分别对17家省级、88家市级排污企业实施了挂牌督办，目前已有9家省级、74家市级企业完成督办治理任务。五是司法保障制度作用明显。赤水河环保法庭自2013年4月成立以来，审判破坏生态环境刑事案件15件、环境污染行政案件5个，下达《环保诉前禁止令》4个，强制执行环境保护行政处罚案件8起，充分发挥了司法审判对加强生态环境保护的作用。六是环境质量进一步改善。2014年1-4月，茅台、两河口断面水质达到II类水质标准，其中COD浓度已达I类水质标准，氨氮浓度分别比2012年同期下降17%和88.9%;赤水河鲢鱼溪出境断面已稳定达到II类水质标准，水体中COD浓度为10.77mg/L，已达I类水质标准，与2012年同期相比，COD浓度下降了近36个百分点。

　　今年4月25日，慕德贵副省长在仁怀市主持召开赤水河流域生态文明制度改革工作会议，并发布了12项改革内容，12项改革内容分别构成了赤水河流域生态文明制度改革的责任体系、监管体系和治理体系。责任体系包括自然资源资产审计制度、流域生态补偿制度、健全落实环境保护河长制、生态环境保护考评机制;监管体系包括流域生态保护红线制度、流域资源使用和管理制度、生态环境保护监管和行政执法体制改革、健全生态环境保护司法保障制度;治理体系包括环境污染第三方治理制度、生态环境保护投融资制度、农业农村污染合力整治制度、生态环境治理和恢复制度。

　　赤水河流域生态文明制度改革工作是我省生态文明制度建设综合性改革。现在我发布赤水河流域生态文明制度改革工作的进展情况：

　　《贵州省赤水河流域生态文明制度改革试点工作方案》印发后，截至目前，12项改革任务中，以省政府办公厅文件批准执行的有2项，即《贵州省赤水河流域水污染防治生态补偿暂行办法》、《贵州省赤水河流域环境保护河长制考核办法》;已制定工作方案正在按计划开展的有5项，即建立流域资源使用和管理制度、建立自然资源资产审计、建立健全生态环境保护司法保障制度、建立农业农村污染合力整治制度、建立生态环境治理和恢复制度;正在推动重点问题先突破、整体单项改革边干边完善的有2项，即建立流域生态保护红线制度和完善生态环境保护投融资制度，省水利厅起草了“建立流域资源使用和管理制度”中的《贵州省赤水河流域最严格水资源管理改革实施方案》，省环保厅起草了“建立流域生态保护红线制度”中的《贵州省赤水河流域环境质量红线划定实施方案》。另外，省生态文明建设领导小组批准执行了5项工作方案，即《贵州省赤水河流域农业农村污染合力整治制度工作方案》、《贵州省赤水河流域生态环境治理和恢复制度工作方案》、《贵州省扩大生态补偿改革试点工作方案》、《贵州省环境污染第三方治理工作方案》、《贵州省自然资源资产责任审计试点工作方案》。

　　在已经着手实施的各项改革内容中，具有突出亮点和实质性进展的主要有以下几项。