体制改革的核心是理顺关系，解决“条块”和“块条”之间关系，实现“五个统一”。一是在职能上，改变百里杜鹃保护处行使指导、协调、服务职能，大方、黔西两县负责具体管理和经营的状况，成立百里杜鹃管委会，作为派出的独立行政机构受地委、行署直接领导，受地委、行署委托统一行使景区内的各项职能，二是在宣传促销上，改变大方、黔西县各自为政的状况，由百里杜鹃管委会统一宣传营销。三是管理关系上，改变多头分管、交叉管理状况，由地委、行署对百里杜鹃管委会进行直接领导。四是在景区建设上，改变大方、黔西两县分别建设景区的状况，由百里杜鹃管委会统一进行规划建设。五是在景区保护上，改变过去保护景区职责不清，责任不明的状况，由管委会行使对景区的保护职能。

　　三、百里杜鹃景区管理体制改革的主要经验

　　（一）领导重视，准备充分。毕节地委、行署领导对景区景区管理体制改革非常重视，亲自安排部署，过问方案制定，并多次组织有关机构和大方、黔西两县进行研究论证。在百里杜鹃管委会组建领导班子和组织机构时，又从区内相关县市通过考调、抽调等形式，向百里杜鹃管委会充实了一批骨干力量，使管委会在尽可能短的时间内运作起来，将资源在最短的时间内整合起来。

　　（二）各方支持，资源得到有效整合。百里杜鹃景区改制工作，得到了大方、黔西两县以及地直相关部门大力支持。两县在成立管委会上都体现出大局意识，积极协调配合。地区各部门在资金和项目上对景区给予倾斜，地直相关部门还在申报世界自然遗产、景区移民、基础设施建设等方面给予了大力支持和帮助，为景区的发展奠定了坚实的基础。

　　（三）统筹兼顾，突出重点。百里杜鹃管委会统一行使景区内的各项政府职能，包括煤炭管理、安全生产、计划生育、社会保障等等。其中又突出旅游管理职能，管委会的管理模式主要是以旅游管理机构为基础，把面上管理与点上管理、纵向管理与横向管理结合起来，将管理延伸到景区内内部，建立起一个相对统一的旅游管理新网络。以资源管理与产业发展相结合为核心，建立起责、权、利相统一的旅游管理机制。

　　2007年我区在改革景区管理体制上取得一定突破，除百里杜鹃景区管理体制改革顺利推进外，织金洞景区也成立了管理局，开始了景区管理体制改革探索。我区的九洞天、支嘎阿鲁湖等仍是地跨几县之间的景区，旅游管理体制改革任重道远。今后工作中，我们将进一步拓宽思路，加快改革创新步伐，使旅游体制改革适应旅游业的发展，为我区旅游业又好有快发展作出新的更大贡献。

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