2008年全省旅游工作会议材料之四

创新旅游管理体制  积极推进旅游业发展

毕节地区旅游发展局

（2008年2月21日）

　　根据会议安排，现将毕节百里杜鹃旅游管理体制改革情况向各位领导和同志们作如下汇报。

　　长期以来，旅游景区体制机制一直是制约旅游业发展的瓶颈。我区百里杜鹃景区是国家级森林公园，具有一定的资源优势和品牌效应。由于景区分属黔西、大方两县，责任主体不明确，属地管理无法落实。加上传统管理模式所导致的景区经营管理体制政企不分、事企不分，导致景区资源开发滞后，景区开发建设没有取得应有的经济效益和社会效益。

　　2007年，根据省委、省政府安排，我区对百里杜鹃景区管理体制进行了改革。通过成立百里杜鹃景区管委会，改变景区管理体制和经营机制，逐渐探索旅游管理体制的新路子。

　　一、百里杜鹃景区基本情况

　　国家级森林公园百里杜鹃地处大方、黔西两县交界处，总面积130多平方公里，以规模宏大、五彩缤纷、原始古朴而举世罕见，号称“世界上最大的天然花园”；这里有23个杜鹃品种，占世界杜鹃花5个亚属中的4个。每年春3月至4月各种杜鹃花次第开放，此间举办的杜鹃花节是中国37个著名节庆品牌之一。

　　百里杜鹃开发始于20世纪八十年代。1987年，百里杜鹃景区成为省级风景名胜区，1993年国家林业部批准建立百里杜鹃国家森林公园，2001年归口林业部门管理，成立了百里杜鹃国家级特色森林资源保护处，并在大方县和黔西县分别成立了保护站。2007年，根据省委、省政府安排，我区成立百里杜鹃景区管委会，对百里杜鹃景区管理体制进行改革。在毕节地委、行署的统一领导和明确指导下，景区体制改制工作有序推进，百里杜鹃管委会和旅游开发公司组织架构已经基本形成，过去职责不清，责任不明，各自为政现象得到了根本改变，形成了“统一保护，统一管理，统一开发，统一建设，统一营销”发展格局，景区改制工作取得了阶段性成效。目前，景区基础设施建设稳步推进，2008年国际百里杜鹃花节也正在紧锣密鼓的筹备之中。

　　二、百里杜鹃景区管理体制改革的主要成效

　　由于百里杜鹃景区管理体制改革涉及面广，关系错综复杂，毕节地委、行署先后多次组织地区有关机构及大方、黔西两县进行实地调研。通过调研，发现百里杜鹃景区长期存在执法主体不落实、执法客体不落实、执法内容不落实的情况。

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